2018年度软环境和效能建设工作要点
发布时间:2018-03-21 浏览次数:关闭

2018年全市软环境和效能建设的总体要求是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市第七次党代会第二次会议部署要求,以助推供给侧结构性改革为工作主线,以打造“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”发展软环境为目标,以“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动、行政审批制度改革、政务服务体系建设、深化机关作风建设为重点,以督查问责和考核评议为抓手,持续优化发展环境,不断提升“101%服务”品牌影响力,为淮安跨越崛起提供有力保障。

一、全力打造“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动升级版。持续围绕重大项目、重点(台资)企业和重要民生项目(以下简称“三重”项目)开展竞赛,坚持月度公示实绩、季度评选授旗、典型宣传引导、全程督查推进、年度运用结果的竞赛机制,全力打造竞赛服务升级版。一是提升挂钩服务切合度。在坚持每个市级部门每年挂钩两个重大(民生)项目、一户重点(台资)企业的基础上,项目和企业主体再根据自身需要提出政务服务方面的需求,列出每个问题涉及的具体职能部门,由牵头挂钩部门统一上报市软建办。市软建办每季度初动态调整明确每个项目和企业的挂钩服务部门,并以此作为本季度参加竞赛和评比的依据;牵头挂钩部门负责帮助项目和企业与相关部门联络对接、跟踪问题解决进展。二是提升季度评选精准度。由每个项目和企业主体每季度只对一家挂钩单位进行评议,调整为每季度对所有涉及问题需要服务的职能部门进行评议;让项目和企业主体对直接解决问题的部门进行评价,全面提升挂钩对象评议的科学性和精准度。牵头挂钩单位继续接受项目和企业主体的评价,同时每季度对服务该项目和企业主体的相关职能部门服务情况进行评价。三是提升竞赛活动影响度。继续实行正面激励引导,每季度印发评选通报、授予流动红旗,每年将获得三次流动红旗单位列为年度优胜单位,授予年度优胜红旗,与市科学跨越发展目标年度考评优秀等次奖励进行挂钩,年度优胜红旗单位已在科学跨越发展目标考评中列为优秀等次,在原奖励基础上适当追加奖励。加大负面惩处力度,季度评选后十名的,第一次向单位寄发提醒函,第二次约谈单位主要负责同志,有三次位列后十名的,列为软环境建设较差单位,在市科学跨越发展年度考评中不得列为优秀等次,并对单位主要负责同志予以调整。同时,进一步加大对竞赛活动组织实施不力、敷衍应付,帮助解决具体问题不力、推诿扯皮等情况问责力度。

二、积极助推简政放权和监管改革。一是推进集中高效审批。全面组建县区行政审批局,实行“集中批”。进一步扩大“多证合一”的领域和范围,实现“一照一码”走天下。加快推进工商登记全程电子化,推行电子营业执照。积极探索“证照联办”“证照分离”改革,使新生市场主体更加快捷便利地进入市场。在开发区、园区等集中区推行投资建设项目“模拟审批”“代办制”。健全专业代办队伍,发扬“店小二”精神,为项目建设提供全流程、精准化服务。总结高铁商务区“区域评”做法,在有条件的开发区、园区探索建设项目区域性评价,取代区域内每个项目单体评价。二是完善综合有效监管。全面落实以“两单一书一平台”为核心的“事前告知承诺、事中综合监管、事后联合惩戒”全程综合监管模式。按照市场主体分类监管责任清单,落实“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的履职责任原则。全面推行市场主体行业准入告知承诺制,网上公示承诺信息。深化市场监管信息平台应用,推动审批监管部门业务系统、“双随机”抽查系统与市场监管信息平台端口的对接,实现审批与监管部门信息双向互动。完善联合惩戒机制,强化对市场主体信用承诺、监管结果的制度化运用,实行“一处失信,处处受限”。三是深入推进“35745”审改专项行动。围绕破解行政审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题,在市场准入、投资建设和重要权证办理领域实施“35745”审改专项行动,大力推动行政审批流程再造,着力推进投资便利化、快捷化,切实降低制度性交易成本,切实增强投资创业者的获得感,进一步改善我市营商环境。

三、持续优化政务服务。一是着力优化政府公共服务。加快推进“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、无偿代办”审批模式,进一步提升“不见面审批”服务能力。推动部门间政务信息系统的整合和共享,加快电子证照库建设,做到凡是能通过网络共享的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理,逐步全面实现“网上批”“不见面”。实现群众办事流程“一号申请、一窗受理、一网通办”新格局。二是切实清理规范涉审中介。建立中介服务网上超市,加强对涉审中介机构的监管,规范强制性检验检测、各类工程建设项目保证金,实施“减证便民”行动,为创新创业“松绑”“加油”。以“双创”政务环境评价为抓手,以评促改,努力营造良好营商环境。三是全力再造政务服务流程。适应行政审批局组建的改革形势,重新建构优化再造各级政务服务中心的服务流程,突出按照“行政审批局+‘三集中三到位’+并联审批”总要求,推进政务服务“一张网”基础上的办事流程再造与网上审批系统开发。

四、切实改进机关工作作风。以中央八项规定《实施细则》贯彻落实为契机,推动广大党员干部思想、观念和作风的转变,激发干事创业内生动力,全面提升机关服务效能。一是严明工作责任不留空隙。紧扣市委、市政府重要决策部署,突出“三重”项目服务,按照“主体明确、职责清晰、责任无推诿”要求,严格落实工作责任,形成横向到边、纵向到底的责任体系,实现岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。二是严明工作纪律不开天窗。坚决查处上班迟到早退、脱岗串岗,工作时间上网聊天、购物、炒股、看电影、玩游戏、工作日中午饮酒,以及门难进、脸难看、事难办等现象,严厉惩处“吃拿卡要”、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为,推动纪律执行到位。三是严明工作措施执行有力。对照权力清单和职责清单,加强对权力运行和职责履行的监督,切实打通“中梗阻”,确保相关事项运行规范。

五、强化督查问责曝光。严格落实《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等党纪党规,严肃查处乱作为不作为慢作为。一是完善综合督查机制。整合市、县区软环境监督力量、软环境监督员队伍,借力新闻媒体监督、社会群众监督等,分时段、明主题、划区域、定行业,实施精准有效监督,提升监督实效。二是落实责任追究规定。对违纪违规行为发现一起、查处一起、追究一起;综合运用问责、党政纪处理等手段,严格实行“一案双查”,不仅追究具体责任人的责任,还要追究单位分管负责人、主要负责人的领导责任。三是放大警示教育效果。对督查和问责情况,每季度印发一期通报,公开批评;在媒体上公开曝光,将“乱作为、不作为、慢作为”行为置于全社会监督之下,形成强大的震慑力。

六、科学阳光公正开展考核评议。完善考核评议体系,强化结果运用,充分发挥考核评议的指挥棒和导向作用。注重把考核工作抓在日常、严在经常,根据年度工作要点科学设计日常考核体系,对日常考核的内容、方式、程序、要求作出制度性、规范化规定,开展阳光考核,增强考核公信力。把群众和服务对象是否满意作为重要评价标准,建立综合评议制度,通过电话、短信、网络等多种方式,定期对部门进行满意度测评;根据新形势和新任务,及时改进第三方调查内容和方式,确保评议结果科学客观、公平公正。

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