2018年度软环境效能暨政风行风建设考核评议办法
发布时间:2018-04-09 浏览次数:关闭

为进一步改进机关作风,优化发展环境,根据《2018年度软环境和效能建设工作要点》(淮办发〔201813号),现就深入推进2018年度软环境效能暨政风行风建设,制定如下考核评议办法。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照市第七次党代会第二次会议要求,以督查问责和考核评议为抓手,不断提升101%服务水平,着力打造“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”发展软环境。

二、考评对象

综合管理和重点执法部门(48个):市发改委、经信委、公安局、信访局、教育局、科技局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、住建局、规划局、城管局、交通局、水利局、农委、商务局、文广新局、卫生计生委、食药监局、审计局、环保局、体育局、统计局、安监局、物价局、旅游局、粮食局、机关事务局、外侨办、法制办、民防局、国资委、质监局、工商局、行政审批局、农机局、城建办、人行、气象局、地震局、国税局、地税局、海关、出入境检验检疫局、烟草专卖局、银监分局。

公共服务单位(11个):工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮政储蓄银行、江苏银行、供电公司、邮政公司、电信公司、移动公司、联通公司。

三、考评内容和标准

考核评议结果采用百分制计算,日常考核和社会评议各占50分。

(一)日常考核(50分)

1.101%服务流动红旗”优质服务竞赛(10分)

1)建立定期联络制度(4分)。各挂钩单位每月走访挂钩“三重”项目,每少走访一个(次)项目或企业扣0.2分。每月以纪实形式记录服务实绩,按时将服务“工单”报送市软建办,每缺一个项目或企业实绩扣0.2分。

2)建立清单服务制度(3分)。根据“三重”项目建设进度目标,对涉及政务服务方面的问题列出服务清单,按月排出全年挂钩服务计划,未列出清单的扣0.5分,未排出全年计划的扣 0.5分;对“三重”项目提出需要解决的问题,挂钩单位和相关职能部门对每个事项都要明确专门联络员并建立销号机制,没有明确联络员的,缺一个扣0.5分,未采取销号机制的扣0.5分;挂钩单位或相关职能部门未积极帮助解决问题的,有一次扣0.5分。

3)强化督查督办(3分)。不定期对各竞赛单位走访联络、实绩报送、解决问题等进行督查,及时通报督查情况,每通报批评一次扣0.5分,季度评选后十名有一次扣1分。

2.简政放权和监管改革(10分)

1)继续深化行政审批改革(4分)。按照上级部署,认真做好取消和调整管理层级的行政许可事项的落实和衔接工作,确保行政权力接得住、管得好。加强行政权力规范管理,取消的许可事项应及时停止审批。普遍应用“35745”审批服务新流程,为企业和群众提供便利快捷服务。对上级取消和下放的事项未做好承接落实的,有一项扣0.2分;取消的许可事项未及时停止审批的,查实一起扣0.5分;未应用“35745”审批服务新流程的,查实一起扣0.2分。

2)强化市场综合监管(6分)。全面推行市场主体行业准入告知承诺制,未在网上公示承诺信息的,有一起扣0.2分。深化市场监管信息平台应用,推动审批监管部门业务系统、“双随机”抽查系统与市场监管信息平台端口的对接,端口未对接的扣0.2分,审批检查处罚信息未及时上传的扣0.2分。完善联合惩戒机制,强化对市场主体信用承诺、监管结果的制度化运用,处罚惩戒信息未及时网上公布的,一次扣0.2分。

简政放权和监管改革不考核公共服务单位。

3.政务体系建设和公共服务(10分)

综合管理和重点执法部门:

1)推进服务事项网上办理(3分)。纳入政务服务网管理范围内的所有事项全面推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。未完成年度任务的该项不得分。

2)推动投资建设项目代办服务、模拟审批和“四联合”落地见效(3分)。各相关部门按要求做好代办服务、模拟审批和“四联合”工作。未在规定时限内办结代办任务的,一次扣0.2分;对符合模拟审批条件却不及时出具模拟审批意见的,一次扣0.2;未按要求参与“四联合”工作或单独受理审图、评审和验收工作的,一次扣0.2分;未按要求使用“四联合”服务平台的,有一项扣0.1分;未按要求使用投资项目并联审批平台的,有一项扣0.2分。

3)推进相对集中行政许可权改革(2分)。对已划转的行政审批事项,各相关职能部门承担的与行政许可相关的业务工作和服务工作按现行规定和要求履行,确保做到无缝衔接。对已划转的行政审批事项,不按规定和要求配合做好勘验、评审工作的,一次扣0.2分;不按监管清单履行监管责任的,有一起扣0.2分。

4)全力推进标准化服务(2分)。严格执行服务事项责任制,实现进驻事项动态管理,将管理责任落实到人;持续推行和完善行政审批受理单制度、服务指南和审查工作细则;健全预约服务、延时服务和上门服务机制并建立健全窗口业务办理异常情况处理机制。未将事项管理责任落实到人的,扣0.2分;未出具受理单或者补正告知书的,有一次扣0.2分;未建立和公布预约服务、延时服务和上门服务机制的,或未健全和公布窗口业务办理异常情况处理机制的扣0.3分;未在窗口摆放服务指南的,有一项扣0.1分;服务指南与实际办理过程和内容不一致的,有一项扣0.2分;未制定审查工作细则的扣0.5分;擅自增加或减少审批条件的,有一条扣0.2分。

公共服务单位:

1)公共服务规范化(6分)。动态调整本单位服务大厅或窗口提供的公共服务事项目录和办事指南,并通过网站、宣传手册等形式向社会公开。积极开展全国文明城市创建活动,按要求完成各项创建任务。没有及时调整公共服务事项目录和办事指南的,扣0.5分;未公布服务事项目录和办事指南的,扣0.2分;办事指南内容不全的,缺一项扣0.2分;办事指南与实际办事过程不一致的,发现一次扣0.5分;未刊播社会主义核心价值观、“讲文明树新风”公益广告的,扣0.5分;未在显著位置展示行业规范和服务承诺的,扣0.2分;应设未设无障碍设施或者管理使用不善的,发现一处扣0.1分;没有明显禁烟标识、无烟区有人吸烟的,发现一起扣0.2分;工作人员服务不文明、不规范,发现一起扣0.2分;存在环境不卫生不整洁、乱扔杂物、喧哗吵闹、秩序混乱等不文明现象,发现一起扣0.2分。

2)效能评估和监督考核(4分)。运用网上监督系统,确保服务过程可考核、有追踪、受监督,办事群众可以现场或在线评价。没有网上监督系统的扣0.5分,不可以现场或在线评价的扣0.5分。发挥群众监督和舆论监督作用,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,及时解决群众反映的问题。没有公布投诉举报渠道的扣0.2分;没有及时受理、处理、反馈或者解决群众反映问题的,有一件扣0.2分。

政务体系建设和公共服务由市软建办会同市行政审批局共同考核。

4.行政监督问责(16分)

1)行政诉讼(2分)。行政诉讼败诉的,有一件扣0.5分;行政复议案件被撤销、变更或确认无效的,有一件扣0.2分;行政复议申请应受理未受理或受理后不作为的,有一件扣0.1分;落实重大行政处罚案件报备制度,未及时报备的,有一件扣0.1分;因行政执法行为违法或不当引起群体性事件,造成不良影响的,该项不得分。

2)电子监察(2分)。明确专人负责电子监察工作,监察人员库信息完整,没有明确专人的扣0.2分,信息不完整的扣0.1分。及时处理电子监察系统自动发现的违规事件或疑似违规问题,超过2个工作日处置的,有一件扣0.1分;一直未处置的,有一件扣0.2分。及时处置异常督办件并按照要求回复,被督办的有一件扣0.2分,被二次督办的,有一件扣0.1分;被确认异常的,有一件扣0.1分。对行政权力网上运行过程中的咨询投诉及时调查处理回复,超过3个工作日回复的,有一件扣0.1分;始终未回复的,有一件扣0.2分。因电子监察工作不到位,被省级部门通报批评的,有一次扣1分;被市级部门通报批评的,有一次扣0.5分。

3)督查督办(8分)。被市纪委(监委)、软建办、纠风办通报批评的,有一次扣0.2分;违反软环境建设制度和社会服务承诺,被市以上新闻媒体曝光属实的,有1次扣0.1分;受到市纪委(监委)行政问责的,有1人次扣0.5分;对市纪委(监委)、软建办建议问责拖延不办的,有1人次扣0.2分。

4)投诉办理(4分)。对市软建办、纠风办、“阳光纪检”、政(行)风热线交办督办信访投诉件不及时办理、报结的,有一件扣0.1分;事实没有查清、纠正处理没有到位、上报情况不实的,有一件扣0.2分;对投诉查实的当事人和有关责任人应予追究而未进行责任追究的,有一件扣0.2分。

5.服务品牌创建活动(4分)

结合部门职能和行业特点,在深化行政审批和综合监管、政务体系建设、优化公共服务,继续推进转职能、提效能以及提高“双创”服务效率,提升公共服务供给效率,提高政务服务效率等方面,以及在“101%服务流动红旗”优质服务竞赛中,积极开展以制度、体制或机制创新为核心的服务品牌创建活动。

以上日常考核项目中,单项扣分不大于该项分值。缺项分值处理办法:将缺项分值加权分摊到其他考核项目中,计算公式为:应得分=考核分×[1+缺项分值/(总分值-缺项分值)]。

考评对象参加“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动获得一次流动红旗的,挂钩单位在软环境建设考评中加0.5分,服务部门在企业满意处室和群众满意公共服务单位考评中加0.5分,主管部门在软环境建设考评中加0.2分。各部门和单位自查影响软环境建设问题并主动问责的,对在编在职人员给予党政纪处分的,1人次加0.2分,其他问责形式的,1人次加0.1分,总计加分不超过0.5分。行政许可服务事项实际年办理时限比承诺办理时限平均缩短30%以上的加0.2分。被评为“十大服务品牌”的加0.2分。参评企业满意处室、群众满意执法大队综合得分前10位且无不得评优情形的,所在单位在软环境和效能建设考评中加0.2分。对市委、市政府重大决策部署、重点工作安排执行有力、落到实处,被市软建办通报表扬的,一次加0.2分。

(二)社会评议(50分)

1.定期测评(15分):每季度进行一次测评,通过网络、电话、短信、问卷调查、现场评议等形式组织服务对象进行评价。

2.领导评价(15分):年终邀请市领导进行评价。

3.第三方调查(20分):由第三方调查机构负责,采取网络评议、短信评议、电话调查、邮寄评议、现场拦截、深度访谈、神秘顾客暗访等方式进行。

四、奖惩项目及结果运用

(一)十佳单位。综合管理和重点执法部门综合得分前9名为十佳单位,公共服务单位综合得分第1名为十佳单位。十佳单位已在市科学跨越发展年度考核列为优秀等次的,在原奖励基础上适当追加奖励,未获得优秀等次的参照优秀等次奖励。

(二)优胜单位。综合管理和重点执法部门综合得分前1018名为优胜单位,公共服务单位综合得分第2名为优胜单位。优胜单位已在市科学跨越发展年度考核列为优秀或先进等次的,按照考核结果奖励,未获得优秀或先进等次的参照先进等次奖励。

(三)软环境和效能建设较差单位。有以下情形之一的,列为较差单位:严重损害经济发展软环境和效能建设、产生恶劣影响的;一年内受到市纪委(监委)两次及以上问责的;“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动年度评选三次位列后十名的;综合得分低于80分的。较差单位由市委、市政府通报批评,在新闻媒体公布,并对主要负责同志进行诫勉谈话,单位在市科学跨越发展年度考核中不得列为优秀等次。连续两年被评为较差单位的,依据《江苏省推进领导干部能上能下实施办法(试行)》(苏办发〔201634号),对主要负责同志予以调整。部省属驻淮单位考核评议结果向其上级主管部门通报。

(四)企业满意处室、群众满意执法大队。对市直涉企服务处室和行政执法大队,由市软建办组织服务对象进行评议。参评处室、执法大队中综合得分前10位的,分别为企业满意处室和群众满意执法大队。有下列情形之一的,列为不满意处室或大队:不满意率高于10%的;一年内处室或者大队人员受到市纪委(监委)问责两次及以上的;被市软建办通报批评两次以上的;被投诉查实三次以上的。参评处室和执法大队领导成员受到问责、党政纪处分和刑事处罚的取消评先资格。对企业不满意处室和执法大队给予通报批评,主要负责同志予以调整。

(五)公共服务单位政风行风评选。由市纠风办组织对水电气热、学校、医院等33个与群众生活密切相关的公共服务行业进行行风评议,先进单位按系统产生:17个水电气热等公用企事业单位得分前8名、7所学校得分前4名、3所幼儿园得分第1名、6家医院得分前3名为先进单位(考评办法另发)。

五、组织领导

市级软环境效能考核评议工作由市软建办牵头负责,政风行风考核评议工作由市纠风办牵头负责。各县区可根据本办法,结合本地实际制定考核评议办法。

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